“周王绘图有楼烦国”。娄烦原是一个古老民族或部落的名称，后来演变为地域概念，成为历史上郡、县、乡的名称。西周至春秋时的楼烦国相当于今天北起呼和浩特市，南至雁北朔州一带，后扩展壮大，其范围大致包括北至现在的内蒙清水河一带，西达阴山之南，南到山西灵石，东迄河北平乐县，东南边缘太原市区。战国时期，楼烦国为赵武灵王所破，归属赵国，楼烦这个地名就在这一带以郡、州、县、镇一直延续至今。秦始皇统一中国后，先把中国划分36郡，后来扩展为46郡，就增设了楼烦郡。隋大业四年（公元608年）复置楼烦郡，统静乐、临泉、秀容（今忻州市）三县，筑楼烦城，其地址在今娄烦县境旧娄烦镇旧址（今汾河水库淹没区）。唐武德四年（公元621年）设州，名为宪州。龙纪元年（公元889年）在宪州城又增设楼烦县，成了州县两级所在地。唐初宪州辖楼烦、天池、玄池三处牧马监，为唐北边疆军马主要来源地，时有“娄烦骏马甲天下”之谓。五代北汉宪州与楼烦县沿唐制。北宋及金，楼烦改属岚州。元仁宗延佑三年(公元1316年)，楼烦县改属永宁州。明初废县为镇，并入静乐县，设巡检司，属太原府。清延明制。辛亥革命后，民国初年（公元1912年），废府，改州为县，并于各省设道，静乐县属山西省雁门道。全县划为三个区，今娄烦县大部分地区为原第二区，直到1940年1月“晋绥事变”前夕。1940年1月7日，中共静乐县委在娄烦地区建立抗日民主政府。此后，县政府机关一直常驻于娄烦地区，所属地域也大部分为今娄烦县，1945年9月抗日战争胜利后，11月晋绥边区将原归八专署管辖的静乐县改称娄烦县，同时划归三专署管辖，县政府设在娄烦镇。1946年2月娄烦又归静乐县，并属六专署。1971年5月经国务院批准复建娄烦县，属吕梁地区。1972年4月1日改属太原市至今。县人民政府驻地娄烦镇。